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着力推进行政管理体制改革建设责任型、服务型、法治型政府
2009-10-20 00:00  地区编办
着力推进行政管理体制改革 建设责任型、服务型、法治型政府
来源:阿勒泰地区机构编制委员会办公室 时间:2009-10-20

着力推进行政管理体制改革
建设责任型、服务型、法治型政府

          阿勒泰地区机构编制委员会办公室副主任 罗新

  党的十七大报告指出:“行政管理体制改革是深化改革的重要环节,要抓紧制定行政管理体制改革总体方案,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学,执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责和公共服务体系,推行电子政务,强化社会管理和公共服务。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,规范行政行为,加强行政执法部门建设,减少和规范行政审批,减少政府对微观经济运行的干预。规范垂直管理部门和地方政府的关系。加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的部门体制,健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构,减少行政层次,降低行政成本,着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。统筹党委、政府和人大、政协机构设置,减少领导职数,严格控制编制。加快推进事业单位分类改革。”这是新阶段党和国家就行政管理体制改革提出的目标和任务,机构编制部门要自加压力,创新体制机制,以更加超前的思维、更加有力的工作措施和方法,为实现这一目标和任务努力工作。
  一、关于行政管理体制改革和转变政府职能
  行政管理体制改革就是建立决定科学,权责对等,分工合理,执行顺畅,监督有力的行政管理体制,目标是要实现两个转变,即由管治型政府转变为服务型政府,由单一的经济建设型政府转变为公共治理型政府。从财政支出结构上看,要以民为本,加快教育、卫生和公用事业的改革,减少行政支出;从经济层面看,就是要重点清理审批和收费;从组织机构看,就是要按照政企分开、政资分开、政事分开以及政府与市场中介组织分开的原则,合理界定政府职责范围,加强各级政府的社会管理和公共服务职能。坚决把不该由政府管的事交给市场、企业、社会组织和中介机构。
  政府的职能就是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。加快政府职能转变既包括深化政府机构改革,优化组织结构,减少行政层级,理顺职责分工问题,又包括如何推进电子政务、发展现代行政和民主行政问题。目标应该是政府的服务意识更强;信息化水平更高,公开度更高,更加透明、公平;权力运作更加规范,政府行为得到比较好的控制;通过《公务员法》的实施,公务员素质得到更大提高。
  建设责任型、服务型、法治型政府就是要以人为本,政府的权力来自人民,必须服务于人民,接受人民的监督;对人民高度负责,国家行政机关及其工作人员必须科学、合理、有效地履行职责,一旦违法失职或行政不当,就必须承担相应的责任;政府必须依法产生,受法律约束,依法律办事,对法律负责。
  经过30年改革,计划经济体制下政府对经济社会事务管理得过多过死的状况已有较大的改变,但是仍存在“越位、错位、缺位”的问题,要进一步深化行政管理体制改革,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。有人把行政管理体制改革形象地称为“加减改法”。简单地说,所谓“加”,就是一方面要加强社会管理和公共服务职能,为社会提供更多优质高效的公共服务;另一方面要加快健全市场体系,发展和规范民间组织,积极支持民间组织参与公共服务和社会管理。所谓“减”,就是进行行政审批制度改革,减少行政审批事项,该取消的审批项目坚决取消,该下放的项目尽快下放。所谓“改”,就是要加快政府职能转变,最重要的是继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开,进一步规范政府权力,这是深化行政管理体制改革的核心问题。
  二、不断强化机构编制管理,夯实推进行政管理体制改革的基础
  作为机构编制管理部门,加强机构编制管理是巩固党的执政地位和完善我国政权建设的一项基础工作。机构编制管理涉及党的机关、国家机关和各民主党派机关,群众团体机关及事业单位,是通过调整职能配置,理顺职责关系,合理设置机构,核定人员编制及确定领导职数等,逐步建立与社会主义市场经济和民主法制建设相适应的廉洁高效,运转协调,行为规范的党政管理体制和工作机制,促进社会进步和经济发展。加强机构编制管理工作,着力推进行政管理体制改革,加快政府职能转变,建设责任型 、服务型、法制型政府,对于在新的历史起点中现代化建设事业的顺利推进,巩固党的执政地位和国家政权建设,维护民族团结和社会稳定,提高党的执政水平和政府管理能力,保证国家机器的高效协调运转,实现党的机关为人民服务的根本宗旨,都具有十分重要的意义。
  近年来,中央先后颁布实施了《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》和《机构编制监督检查暂行规定》,自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅下发了《关于贯彻落实<中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知>的意见》,今年,中办又发了《关于深化乡镇机构改革的指导意见》,中央纪委制定了《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》,这对我们机构编制部门加强和完善机构编制管理工作提出了明确的要求,为创新监督检查工作,深化行政体制改革和加强机构编制管理提供了保证和服务。地区机构编制管理工作在自治区编办的指导下,在地委、行署和地区编委会的领导下,坚持了机构编制工作集中统一领导和分级负责管理的原则,坚持机构编制“一支笔”的审批制度、“三个一”的机构编制长效管理机制和“五不准”的工作纪律。在严格执行党政机构“三定”方案巩固改革成果,落实乡镇机构编制和实有人员五年内只减不增,乡镇机构改革试点,事业单位清理规范实行“九定”方案和编制实名制管理等重要工作中,按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求,紧紧抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇,采取多种措施加强和完善机构编制管理,严格执行了《条例》规定,加大监督检查工作力度,健全各项工作制度,规范监督管理,真正把机构编制作为党的执政资源配置好。
  三、求实创新,扎实工作,努力提高为推进行政管理体制改革服务的水平
  作为机构编制部门,要以科学发展观为统领,坚持解放思想、实事求是,加强理论和业务学习,不断提高开拓创新的能力。坚持“讲党性、谋大局、善协调、勤调研、办实事”,以严规范、求创新、重服务的要求,坚持原则,严格管理,充分发挥把关、协调、监督等职能作用,不断开创机构编制管理工作新局面,从而为推进行政管理体制改革,加快政府职能转变,建设责任型、服务型、法治型政府工作做出应有的努力。
  一是进一步严格行政机构编制管理。严格按审批权限规定设置机构,不得擅自设立行政机构。行政编制的审批权限在中央,严格按规定使用行政编制,不得擅自改变行政编制的使用范围。要加快职能转变,推进体制改革,改进管理方式,整合资源,挖掘潜力,从源头上控制机构编制增长。在推进乡镇机构改革试点工作中,要牢牢守住乡镇机构编制在“十一五”期间期间总量不增这条“底线”。
  二是加强和规范事业单位机构编制管理。对事业编制总量和结构实行总量控制、动态管理、分类调控,建立事业单位机构编制管理和调控机制。严格按规定的权限和程序审批事业单位机构编制,进一步强化各机构编制部门的权威,对审批的机构编制事宜要认真调研、严格审核,注重对事业单位的法人治理结构工作。严格控制事业编制的使用范围,从严控制事业单位逆向改变经费形式。巩固事业单位机构编制清理规范工作成果,从严控制事业单位机构编制增长。
  三是坚持机构编制的集中统一管理。严格实行机构编制专属管理,凡涉及职能调整,机构、编制和领导职数增减的,统一由机构编制部门审核,按规定程序报机构编制委员会或党委、政府审批。除专项机构编制法律法规外,一般性的地方性法规规章和文件不得涉及机构编制事项。上级业务部门不得干预下级的机构编制。
  四是严格遵循机构编制审核工作原则。机构编制审核工作是机构编制管理工作中的经常性业务,是重要内容之一,也是关键工作环节。关于机构设置的原则,即增一减一原则、不增加管理层级原则、加强重点机构原则、服从政治决策原则、对增加机构实行三审制原则。关于职能审核的原则,即“四个分开”原则(政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开)、一项职能由一个部门主管原则、不增加交叉重叠职能原则、管理职能与举办职能分开原则、加强重点职能原则、行政审批职能依据法律法规或国务院决定原则。
  五是加快机构编制管理法制化规范化建设。认真学习贯彻《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》,进一步加强机构编制管理法制化建设。要建立部门职责分工协调机制,健全完善机构编制标准体系,全面实行和进一步完善编制实名制管理,建立健全机构编制管理工作考核和机构编制执行情况评估机制,促进机构编制管理逐步实现科学化、规范化和法制化。
  六是建立健全机构编制部门与相关部门之间的协调配合和制约机制。机构编制部门与相关部门要密切配合,各负其责,形成全力。逐步建立与组织、人事、财政部门连通的编制实名制管理信息系统,通过积极探索及早制定出台与财政预算管理相结合的机构编制管理制度,不断强化综合制约机制。
  七是加大机构编制监督检查力度。加强对机构编制规定执行情况的监督检查,认真贯彻执行《机构编制监督检查暂行规定》,进一步完善“12310”机构编制监督举报电话操作办法,提高受理工作水平,对举报事项要认真办理,特别是对实名举报的事项要做到“件件要落实,事事有回音”,并通过媒体公开报道典型案例。加强群众来信来访受理工作,加强与纪检监察、组织、人事、财政等部门的密切配合,加大对违反机构编制规定问题的查处力度,共同维护机构编制编制纪律的严肃性。

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